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緩刑人員思想?yún)R報簡短100篇_社區(qū)矯正的工作模式 

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上海購買社會服務的理念較早，加之司法所多重任務的負擔，催生了上海“社工主導”社區(qū)矯正的工作模式。由于每個司法所都配有社工，因此，司法所“專職人員”并非直接管理社區(qū)服刑人員，而是主要配合“社區(qū)矯正中心”參與承擔一些“儀式感”強的工作，例如入矯宣告，辦理獎懲手續(xù)、集中教育等。⑧相對全國而言，上海社工組織起步較早、層次較高、發(fā)展較快、力量較強⑨。因為上海社工力量的“強勢”，名為“協(xié)助”“同級司法行政部門所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)矯正與安置幫教”工作，實為“主擔”。他們從事的社區(qū)矯正工作包括審前調(diào)查、入矯宣告、日常管理、教育矯正、幫困扶助、期滿宣告、期滿后幫教等等。可以說，從“入矯”到“解矯”的一系列工作任務，主要由社工承擔。截止2015 年 12 月，上海錄用社工 635 名。新錄用的社工必須至少具備大專以上的文化程度和相關專業(yè)背景，并通過相應的筆試面試，每年還要對社工開展社會工作和心理矯正方面的專業(yè)培訓。目前，在上海市矯正社工隊伍中，465 人具備本科以上學歷，382 人取得社會工作師專業(yè)資質(zhì)，187 人考取心理咨詢師，其中有 167 人具備社會工作師和心理咨詢師的雙師資質(zhì)。［28］6

 上海社區(qū)矯正“社工”最早通過“購買服務”進入社區(qū)矯正，在全國具有標桿式意義，不少地方紛紛到上海學習取經(jīng)。但是，筆者認為上海“社工”并未展示出理想效果。一是“社工”對社區(qū)矯正工作越界。根據(jù)上海設定的社區(qū)矯正工作目標:制定相應的工作計劃，聘用社會工作者參與和協(xié)助社區(qū)矯正工作，也負責對刑滿釋放人員的管理。但問題在于: 社會工作者參與社區(qū)矯正，必須與執(zhí)法工作范圍明確劃分，不應超出社會工作者應有的工作范圍，否則就不應稱之為社會工作者。不可否認，社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)法活動，需要社會工作者的積極參與，但它本身并不是社會工作。［29］社會工作者能夠積極介入社區(qū)矯正的工作，無疑對社區(qū)矯正任務的完成具有重要意義。在社區(qū)矯正的過程中，借鑒社會工作的理念、方式和方法也是非常重要的。但是，由于社會工作是以“助人自助”為基本價值取向，是以平等、尊重、接納基本工作價值觀進入角色，因此，社會工作與社區(qū)矯正工作存在著質(zhì)的差異，這種差異主要表現(xiàn)為社區(qū)矯正具有法律的強制性而社會工作沒有。社區(qū)矯正需要社工的介入和參與，社工可以分擔社區(qū)矯正中的一部分任務，但不可越俎代庖，不應降低或取代社區(qū)矯正的執(zhí)法工作。二是“社工”隊伍不穩(wěn)定。社工組織建立之初，工資待遇劃分兩個層次: 大專及以下學歷的月工資為 1500 元，本科以上學歷的月工資為2000 元，在上海的各大行業(yè)中，這樣的工資待遇偏低。但當時大家都投入到緊張的社區(qū)矯正創(chuàng)新工作中，并且有對未來前景的期許，甚至有一部分研究生也加入了這一行列。隨著時間的推移，這種付出與收入的顯著落差，使得社工的工作積極性銳減。早在前幾年，上海具有研究生學歷的社區(qū)矯正社會工作者已全部離開原崗位。直至現(xiàn)在，社工跳槽仍然頻繁發(fā)生。這些情況表明，要做好社區(qū)矯正工作，不僅需要認真考慮社工工作內(nèi)容的準確定位，還需要合理設定社工的工資標準。不可否認，工資標準與人才素質(zhì)的高低有直接的關系，高工資待遇才能引來高質(zhì)量的人才，“既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”是不行的。2014 年年底，筆者在跟上海市中心區(qū)域的社工座談中了解到: 一個工作 3年、大專文憑，初級( 九級) ⑩社工全部的收入為: 月工資 2500 元，+ 季度獎金( 考核合格 900 元、良好1100 元、優(yōu)秀 1300 元，部分分值來源于社區(qū)服刑人員的季度打分) + 四險兩金。一些工作多年或者進入中級的社工和分站站長月工資在 4000 至 5000元左右。任務繁重、工資偏低、社會地位不高，很多新社工的工資依然徘徊在上海最低工資水平線上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社工并非把這項工作作為事業(yè)和

職業(yè)選擇，而是將其作為人生經(jīng)歷中的過渡和跳板，他們選擇社工是因為“未找到更合適工作”，一旦有適當機會，隨即跳槽。

 為加強執(zhí)法力度，上海較早采用了抽調(diào)戒毒人民警察參與社區(qū)矯正的管理。令人質(zhì)疑的是: 既然有專業(yè)的執(zhí)法人員參與社區(qū)矯正，又有專業(yè)的社工通過購買服務的形式參與社區(qū)矯正，那么，司法所專職人員是否有必要繼續(xù)承擔社區(qū)矯正的工作? 筆者認為，盡管司法所中的司法助理員從事社區(qū)矯正一線管理是我國的特色，但是從社區(qū)矯正工作的專業(yè)化、社區(qū)矯正工作中必要的分工、貫徹按勞分配的原則、司法所工作性質(zhì)的差異和社區(qū)矯正工作的長遠發(fā)展看，從事社區(qū)矯正工作的人員需從司法所剝離出來，獨立配置專業(yè)人員。浙江臺州市天臺縣提供了很好的范例［30］，他們將執(zhí)法管轄區(qū)域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃適當分離，在縣域范圍內(nèi)組建了五個執(zhí)法中隊，將社區(qū)矯正工作從司法所中分離出來，純化社區(qū)矯正工作隊伍，實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的專人、專職、專業(yè)化管理。

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