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司法所每月思想匯報，社區矯正隊伍專業化建設探究 

我國社區矯正隊伍專業化建設探究

目前我國社區矯正基層工作人員的身份是鄉鎮街道司法所的司法助理員，這種配置在理論上和實踐中存在諸多爭議和問題。從社區矯正工作的專業化、必要的分工、貫徹按勞分配原則以及司法所工作性質的差異和社區矯正工作的長遠發展來看，司法助理員不適合承擔社區矯正工作。我們需要建立相對獨立、專業的社區矯正隊伍。通過確立社區矯正工作人員的準入標準，建立崗位級別和專業職稱以及與工作性質相匹配的考核制度，適當考慮工作人員的分工和強度，完善非執法人員的招募和聘用制度，同時確保社區矯正執法者具有必要的強制執行權。

 ［關鍵詞］ 社區矯正隊伍; 獨立性; 專業化; 準入標準 

 第十二屆全國人民代表大會的《關于全國人民代表大會常務委員會工作報告》提出: 推進社會領域立法，制定社區矯正法［1］，并明確 2016 年出臺《社區矯正法》。立法在即，如何構建社區矯正專業隊伍是立法中的重要內容①。從目前我國社區矯正運行情況來看，雖然社區矯正工作已取得較大成績，但嚴格說來，社區矯正專業化隊伍尚未真正建立起來。在社區矯正中應配置什么樣類型的人員以及崗位要求是什么? 對此仍有爭議。社區矯正工作隊伍的配備適當與否對于社區矯正的運作關系重大，也直接關系到我國這一刑罰執行制度改革的質量。 

 一、對社區矯正工作人員配置的爭議 

 關于我國社區矯正工作人員的配置或專業化建設的爭議焦點主要集中在以下兩方面: 一是社區矯正專職人員的配備問題。基層司法所專職人員( 司法助理員) 是不是管理社區矯正的人選?是否有必要將工作人員集中到區縣( 市) 一級的專門機構中? 二是社區矯正中人民警察的設置問題。社區矯正專職人員是否應具備警察身份? 是部分具有還是全部具有或者全部不具有警察身份? 換言之，執法主體是由警察來承擔還是警察只負責社區矯正的協助工作? 或參照國外由社區矯正官、緩刑官、假釋官而不是警察來承擔? 

 對于社區矯正專職人員的配備問題，官方及社會主流觀點是: 司法所專職人員承擔社區矯正工作。( 1) “司法所承擔社區矯正日常工作”。②“他們的工作場所是街道、鄉鎮司法所”，因為“鄉鎮、街道司法所是我國整個司法行政事業的基礎，更是社區矯正事業的重要基石，是司法行政機關開展社區矯正工作的主要實踐載體和基本力量。”［2］13、30 ( 2) 在稱謂上，“司法助理員”的名稱不適應中國社區矯正工作的情況，不適應他們承擔的工作情況，不適應未來的發展趨勢，應用“社區矯正官”這一名稱替代。但“社區矯正官”仍然在司法所工作。［3］社區矯正官基本上在每個社區( 街道) 設置一人，較大的社區可以設置多人。［4］( 3) 司法所工作人員應該是社區矯正工作中的執法者。從事社區矯正的司法所工作人員應成為社區矯正警察，或稱為“社區矯正官”。［5］ 

 相反觀點認為: 司法所專職人員不適合承擔社區矯正工作。“司法所難以勝任這一工作”［6］“這么少的工作人員，卻承擔了司法所少則八九項，多則十幾項的工作任務。實踐中，社區矯正工作幾乎成了不得不完成又不可能完成的任務，后果就是敷衍塞責，應付了事，其矯正質量難以保證”。［7］ 

 較為一致的觀點是，目前社區矯正任務量大，工作人員專業化程度偏低。［8］最高人民檢察院刑事執行檢察廳廳長袁其國指出: 中國很大一部分社區服刑人員分布在農村，而當地的司法所甚至是“一人所”“兩人所”，一兩個人要承擔很多任務，“顧不過來”，使得農村社區服刑人員的再犯罪非常普遍。［9］需借鑒發達國家社區矯正職業化的經驗，［10］建立專業化的隊伍。［11］ 

 專業人員設在何處? 社區矯正專職人員是否有必要從司法所轉到縣( 市、區) 級的專門機構，學界較為一致的觀點認為有必要。區別點是: 設在縣( 市、區) 級的司法局內部還是在外部獨立設置。 

 主流觀點是專職人員設在司法局內部。( 1) 在司法行政機關內部建立專門的社區矯正隊伍，由區縣司法局統一管理。［12］專職的社區矯正工作者設在區縣司法局的社區矯正中心。［13］246、269 將社區矯正的執行主體( 從司法所) 上移至區縣司法局有兩大好處，一是可集中財力、物力和智力，形成高水平、專業化強的社區矯正官隊伍，靈活調配，避免基層機構臃腫或無人管理，節省行政開支，真正實現社區矯正降低行刑成本的目的; 二是執行主體上移，給民間參與社區矯正預留基層空間。［14］( 2) 在縣( 市、區) 級稱為“社區矯正執行大隊”，該大隊所屬的每名矯正官都由縣( 市、區) 級司法部門的社區矯正管理機構在全縣( 市、區) 范圍內統一管理、統一調配、統一培訓使用。 
非主流觀點是專職人員在縣( 市、區) 一級的司法局外獨立設置。( 1) 在司法所之外設立專門的社區矯正機構，類似美國、加拿大的緩刑、假釋辦公室。［16］375 － 379 ( 2) “在市、區、縣一級司法局不設置社區矯正的行政管理機構”，設區縣級的專門機構( 工作實體) ［6］工作人員的工作形式既可在工作站內，也可派出到鄉鎮街道，但不受鄉鎮、街道行政區劃的限制。向下屬街道或鄉鎮派出社區矯正工作人員，根據工作量的多少決定派出人員的數量。［17］35

關于社區矯正人民警察的設置問題。目前，設立社區矯正警察［18］的呼聲較高。官方的做法是基于勞動教養制度廢止的現實，各地將部分勞教干警( 監獄干警) 充實到社區矯正隊伍中。對于警察在社區矯正中的地位，學界較有影響的觀點是: 根據實際需要，在社區矯正機構中配備一定數量的警察，協助社區矯正官開展工作。但是，他們的職責僅僅是協助，不是直接參與社區矯正。［2］35 而對于“直接參與”社區矯正的專職干部，實務部門傾向于列入警察系列。實踐中，我國部分地區的司法行政機關的基層公職人員全部著裝，如天津市、欽州市、武漢市和新疆地區等地。對此，有學者表示贊同并進一步闡述認為，( 1) 從事社區矯正的司法所工作人員應成為社區矯正警察。［5］統一規范身份和服裝有利于維護執法工作的嚴肅性，有利于維護我國法制的統一性，有利于增強工作的便利性，有利于增強刑罰的威懾力，有利于排除執法的干擾性，有利于提升社區矯正隊伍的整體素質。［19］( 2) 在縣級以上司法行政機關盡快組建司法警察隊伍，司法所也應配備專一的社區矯正警察，以利于對脫管、漏管的服刑人員進行有效執法。［20］( 3) 司法所的社區矯正警察就是“社區矯正官”。類似監獄人民警察那樣，從事對社區矯正服刑人員管理的全部工作。［5］有社區矯正管理局的官員提出三種選擇方案: 監獄、社區矯正合并警種，統稱“司法警察”; “設立社區矯 正 警 察 的 新 警 種”; “非警察的矯正官制度”［21］。