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　淮安大地四河穿城、五湖鑲嵌，水面積占四分之一，這座城市被稱為“漂浮在水面上的城市”。

　　水源豐沛，是淮安的自然稟賦；淮水安瀾，是淮安人的世代祈盼。將充沛的水資源轉化為綠色發展的新空間，如今成為淮安決策者們的新目標。

　　省委書記李強在蘇北發展座談會上強調，圍繞洪澤湖、高郵湖、駱馬湖建設打造生態經濟區，應該是最有生態優勢、最充滿未來競爭優勢的地方。在江蘇新一輪宏闊的區域性發展格局調整中，新的區域優勢正悄然孕育。

　　“省委提出蘇北‘生態優先、綠色發展’戰略，給淮安創新區域發展路徑標定了新的方位。”淮安市委書記姚曉東說，我們正在積極破除路徑依賴觀念，依托淮安的生態稟賦優勢，全力構建圍繞淮河生態經濟帶的“綠色極核”和江淮生態大走廊的“綠色樞紐”。

　　擁抱歷史機遇：

　　將“蘇北腹地”變身“綠色樞紐”

　　“不沿江，不靠海，接不上東隴海”。因為地處蘇北腹地，改革開放以來淮安一再與國家和省里的重大發展戰略“擦肩而過”。新一輪的生態優先綠色發展戰略，則給“經濟腹地”的淮安帶來前所未有的歷史性機遇。

　　放眼蘇北，淮安既擁有生態資源富集、生態環境良好等優勢，同時也面臨經濟結構不優、產業層次較低、高端創新資源吸附力不強等短板。如何順應綠色發展大趨勢，破除傳統路徑依賴觀念，勇做發展新路的開拓者？淮安市委、市政府以開闊的視野和多維度的布局，先后制定“東融、西拓、南聯、北接”實施方案，確定打造“綠色極核”“綠色樞紐”“綠色引擎”的新定位，為綠色發展提供戰略支撐，努力在融入周邊的多重重大戰略中形成后發優勢的“乘數效應”。

　　構建淮河生態經濟帶“綠色極核”。綿延千余公里，依次流經河南、安徽、江蘇三省，淮河流域既是一馬平川、田疇廣袤的“經濟腹地”，也是貫穿中國中、東部的“經濟洼地”。去年以來，受沿淮各市委托并在蘇、皖、豫三省共同會商下，淮河生態經濟帶規劃編制正式啟動，現已由淮安市牽頭完成淮河生態經濟帶發展規劃編制，并通過省發改委上報國家發改委。作為這一戰略首提、首推和首位城市的淮安，在省委、省政府支持下，極富“含金量”的規劃編制爭取年內通過國務院審批，并將加快淮河入海水道二級航道工程實施、蚌淮鐵路規劃、淮河銀行籌建步伐，積極推進沿淮區域基礎設施互聯互通、產業發展互融互補、生態建設互治互管，努力在淮河流域產業發展、生態引領等方面充分發揮龍頭城市作用。

　　打造江淮生態大走廊“綠色樞紐”。空中俯視南水北調江蘇段東線工程，蜿蜒清澈的江水，從長江下游的揚州江都站抽引處為起點，沿著京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，托起一條蔚為壯觀的恢宏水道。其中淮安四站的建設成為東線工程重要節點，為淮安融入南水北調沿線綠色屏障建設奠定了重要地位。該市發改委負責同志介紹，省委、省政府把“高起點規劃建設江淮生態大走廊”列入2017年主要目標任務，淮安由此處于淮河、大運河生態廊道兩大戰略“交匯樞紐”的突出位置，由過去的“戰略腹地”轉身成為綠色發展的“戰略前沿”。面對新機遇，淮安市積極策應省里提出的建設“江淮生態大走廊”戰略規劃，全力實施洪澤湖濕地、白馬湖濕地等一批生態修復工程，營造更多集景觀、生態和經濟于一體的綠色走廊，構筑起淮河、大運河生態廊道縱橫交錯的“綠色樞紐”。

　　重塑重大戰略疊加地“綠色引擎”。淮安市擁有毗鄰南京都市圈的區位優勢，按照特色化發展、差別化競爭思路，該市多年來不斷深化與南京都市圈及江北新區建設的分工合作， 大力發展綠色產業、生態經濟，高水平建設寧淮現代服務業集聚區、寧淮新興產業科技園，通過錯位發展吸附越來越多的高端創新資源，在蘇北五市中逐漸彰顯鮮明的區域比較優勢。

　　因地制宜，順勢而為，積極融入，“三綠”疊加，淮安上下凝聚共識，大手筆布局謀劃未來。“我們的目標是，加快把淮安建設成為江蘇綠色發展的示范區、淮河生態經濟帶的引領區和蘇北重要中心城市。”淮安市委書記姚曉東充滿激情和自信。

　　擔當歷史責任：

　　為“經濟洼地”注入“綠色動能”

　　6月9日上午，記者從淮安市清江浦大閘口出發，沿里運河文化長廊乘船而下，慈云寺、御馬頭等歷史遺存一一映入眼簾，厚重的歷史與秀麗的風景交相輝映。

　　走綠色發展的創新路徑，需要有強烈的責任擔當意識，需要有敢為人先的勇氣。市委市政府在更加開闊的坐標中，為淮安的發展注入綠色新動能。

　　打造里運河文化長廊。里運河為京杭大運河淮安段，為推進綠色發展、彰顯淮安水文化，2013年淮安市啟動“里運河文化長廊”建設。里運河文化長廊規劃建設管理辦公室主任蔣維林介紹，這條長達15.6公里的文化長廊，就像一條鏈式生態廊道，將市域各區連接起來，由此形成“城水相依、組團相間、生態相連、文脈相承”的城市發展新模式。

　　優化城市生態空間新格局。淮安在全省率先編制主體功能區實施規劃，構建“一區兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態安全防護格局，明確到2020年全市開發強度控制在18%以內，城鎮、農業、生態三類空間比優化為10：62：28。同時將全市104個鄉鎮合并成57個，進一步優化生態空間，將“生態+”注入城市建設之中，“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色成為淮安最為亮眼的標識。

　　提升“綠色發展”產業結構。“綠色發展，根本還是發展。在新一輪發展中，淮安將突出在‘生態+特色’上做文章，努力走出不一樣的精彩。”淮安市代市長蔡麗新說。淮安依托資源稟賦和產業基礎，構建以“4+2”工業優勢特色產業、“4+3”服務業特色產業、“4+1”現代農業為重點的綠色高端產業體系，實現了三次產業占比從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。

　　淮安市發改委副主任李春林介紹，“4+2”工業優勢特色產業2016年實現產值4200億元，電子信息、食品產業產值突破千億元。一大批“單打冠軍”和科技“小巨人”企業如雨后春筍般涌現，比如世界最大的蛋鴿養殖基地、全球產銷量第一的人造草坪項目等，支撐淮安的綠色經濟逐步實現洼地崛起。

　　“讓有風景的地方集聚新經濟、用最優的生態吸引高端創新資源”，這一愿景正在淮安展現出令人欣喜的現實模樣。

　　涵養歷史耐心：

　　給政績考核加大“綠色權重”

　　綠色發展既是一場變革，更是一次需要定力的長線投資，對決策者而言，亟需涵養歷史耐心，容不得急功近利。淮安市著力建立健全促進綠色發展的體制機制，突出鮮明的綠色發展導向。

　　6月10日，記者走進洪澤湖北岸的淮安市淮陰區韓橋鄉河頭村，滿眼荷塘碧綠，荷葉亭亭而立迎風搖曳，令人心曠神怡。村黨總支書記田林洋告訴記者，自從被市里列入“限制開發區域”后，這里全面禁止上馬有污染的項目，現在鄉里主要引導發展綠色種植業、養殖業和特色農家樂，真正回歸田園生活。

　　“年年考核、年年落后，去年位次終于大幅度靠前了！”韓橋鄉鄉長楊洪龍說，2016年淮陰區實行差別化考核后，他們鄉受到了區里表彰。該鄉利用毗鄰洪澤湖水系發達的特點，引進總投資6億元的110兆瓦漁光互補光伏發電項目，化劣勢為優勢，實現了綠色發展。

　　目前，淮安已公布“優化、適度、限制和禁止開發”四大類主體功能區，確定各區域主導功能定位和產業結構調整目錄。其中，56個鄉鎮被列為限制開發區，禁止任何污染項目進入。在此基礎上，這些“禁止開發區”又被升級為11類56個省級生態紅線區域，面積達2020平方公里，占全市國土總面積的21.1%。

　　淮安市持續完善“生態優先”體制機制，將環境保護和生態建設納入各級領導干部工作實績考核。“相比傳統粗放式發展，綠色發展無疑周期更長、見效更慢，甚至還將為此付出巨大代價和成本。”淮安市經信委綜合處處長范志堅說。

　　綠色發展，注定有產業出局。在江蘇省部署的“263”專項行動中，淮安市共清理出不符合綠色發展要求的企業153家，其中包括大運河沿岸10家產值達120億元的重點企業。據測算，關停并轉這153家企業，需要資金成本30億元、土地6000余畝。