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全國首部家政服務地方性法規提交一審 上海將建設家政服務管理 

東方網記者仲穎9月24日消息：家政服務與千萬個家庭息息相關，如何改變家政服務業“需求大、要求高、供給不足、規范不夠”的現狀？怎樣推動家政服務業走上產業化發展的道路？上海正率先通過立法促進家政服務業的發展。9月24日，全國首部家政服務地方性法規《上海市家政服務條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第14次會議審議。

　　本市家政服務供需不平衡安全誠信問題突出

　　有調查數據顯示,我國３５．６％的家庭有老年人照料需求,１８．２％的家庭有未成年人照料需求,３０．４％的家庭有雙重照料需求。本市目前８００多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務需求的家庭超過三分之一。家政服務業的持續發展,為擴大消費、促進就業注入新的發展動能。。

　　與此同時，隨著家政服務需求的快速增長，本市家政服務業還存在一些問題。一是從業人員職業化程度較低,能力素質有待提升。本市家政服務人員95%以上是外省市農村轉移勞動力,受教育程度普遍較低,難以滿足市民服務需求。二是行業組織化程度不高,產業化水平較低,家政服務企業“小、散、弱”特征突出,人員流動性大,行業整體服務欠缺規范化、標準化。三是行業自律不足,監管有待加強。市場存在無序競爭現象,行業內不合規、不誠信行為時有發生。

　　“在國家尚未立法、行業發展需求旺盛、社會各方廣泛關注的情況下,上海作為改革開放的排頭兵和創新發展的先行者,理應率先制定家政服務的地方性法規,充分發揮立法在促進行業發展、規范行業管理等方面的積極作用。”市商務委員會主任華源表示。

　　《條例(草案)》首次明確了家政服務的定義，即“以家庭為服務對象,進入家庭成員住所,提供保潔、烹飪、生活照護等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務活動。”

　　明確家政服務機構、服務人員、服務用戶三方的權利義務

　　對于大多數家庭來說，要找一個讓人放心的保姆，要么通過熟人介紹，要么只能碰運氣。對此，《條例》草案明確家政服務機構、家政服務人員、家政服務用戶三方之間的權利義務，努力營造一個讓雇主放心，讓服務人員安心的服務環境。

　　《條例(草案)》對員工制、中介制、自雇制這三類家政服務關系分別作出規定。

　　一是鼓勵員工制家政服務發展。《條例(草案)》明確,員工制家政服務關系,不僅包括家政服務機構與家政服務人員簽訂勞動合同,建立勞動關系的情形,還包括家政服務機構與家政服務人員簽訂服務協議,為其安排服務內容,代發服務報酬,并對員工定期開展服務技能等培訓,并對員工的工作經歷和服務評價予以記錄。

　　二是規范中介制家政服務行為。針對中介制家政服務關系中長期存在的信息不真實、不準確等問題,《條例(草案)》規定,家政服務中介機構應當充分了解用戶需求和家政服務人員基本情況,不得故意隱瞞與訂立家政服務合同有關的重要事實或者提供虛假情況,以促進行業的規范化發展。

　　三是引導自雇制家政服務轉型。《條例(草案)》鼓勵大量自雇就業的家政服務從業人員應聘為家政服務機構員工,并依托家政服務機構的組織和管理,走上職業化道路,提升職業技能,享受政府給予的體檢、培訓等優惠政策。

　　《條例(草案)》還明確家政服務人員具有向雇主自證健康的義務,且在患有傳染性疾病時,不得從業。同時對用戶與服務人員涉及人格權、健康權、生命權等的權利義務關系,作了一體化的規定。

　　家政服務機構和服務人員擬通過平臺管理

　　要保障雇主與家政服務人員的權力，督促雙方履行義務，規范管理必不可少。《條例(草案)》創設了“標準引領、合同規范、平臺管理、信用評價”為主線的監管機制。

　　《條例(草案)》明確本市建設全市統一的家政服務管理平臺,歸集家政服務機構和家政服務人員的基本信息、服務信息和信用信息,并為公眾提供查詢服務。以持證上門服務為載體,建立家政服務機構和服務人員信息庫,通過信息比對,查驗機構和人員信息的真實性,進行行業監管。收集、匯總和發布國家以及本市有關促進、規范家政服務業發展的政策措施、行業動態等信息。

　　同時《條例(草案)》還推行家政服務標準化,完善家政服務標準體系。推行家政服務合同,引導家政服務各方訂立合同,鼓勵家政服務各方采用合同示范文本。開展家政服務機構和人員備案,歸集機構和人員基本信息。開展家政服務機構和人員備案,實行持證上門服務。。

　　職業培訓、健康體檢、積分落戶各項賦能政策促產業化發展

　　要促進家政服務業健康發展,應通過各種支持政策,激發更多社會力量參與,吸引更多勞動力從事家政服務,擴大有效供給。為此，《條例(草案)》從法律層面明確各項行業賦能政策。

　　《條例(草案)》明確家政服務機構組織家政服務人員參加職業培訓,按照有關規定給予培訓費補貼。此外，明確市商務部門應當會同市衛生健康部門確定不同類別家政服務人員的體檢項目,家政服務人員健康狀況應當符合崗位要求。同時加大人才培養力度，支持高等院校和職業院校開設家政服務相關專業,培養家政服務專業人才。鼓勵符合條件的家政服務機構舉辦家政服務類職業院校。鼓勵保險機構開發家政商業保險產品，鼓勵家政服務機構、人員、用戶購買相關保險產品。強化家政服務人員的住房保障。《條例(草案)》還給予家政服務人員居住證積分激勵。明確家政服務人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關規定,申請積分辦理,享受相應公共服務。

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